Ваш браузер устарел

Вы пользуетесь устаревшим браузером, который не поддерживает современные веб-стандарты и представляет угрозу вашей безопасности.

Для корректного отображения нашего сайта вам необходимо обновить браузер

Часть первая статьи 195.3 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) указывает, что если ТК РФ, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации установлены требования к квалификации, необходимой работнику для выполнения определенной трудовой функции то, профессиональные стандарты в части указанных требований обязательны для применения работодателями.

При применении части первой статьи 195.3 ТК РФ под иными нормативными правовыми актами имеются в виду  постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, приказы федеральных органов исполнительной власти, которые специально устанавливают требования к работникам, выполняющим те или иные трудовые обязанности, носящие нормативный правовой характер.

Кроме того, если в соответствии с ТК РФ или иными федеральными законами  выполнение работ по должностям, профессиям, специальностям связано с предоставлением компенсаций и льгот либо наличием ограничений, то согласно  статье 57 ТК РФ наименования должностей, профессий, специальностей и квалификационные требования к ним должны соответствовать наименованиям и требованиям, указанным в квалификационных справочниках или профессиональных стандартах.В остальных случаях профессиональные стандарты носят рекомендательный характер.

В случае, если наименования должностей, профессий, специальностей содержатся и в квалификационных справочниках, и в профессиональных стандартах, то работодатель самостоятельно определяет, какой нормативный правовой акт использовать, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Для  организаций  Минтрудом России начиная с 2013 года, на базе ФГБУ "Научно-исследовательский институт труда и социального страхования" регулярно проводятся информационно-консультационные семинары о применении профессиональных стандартов.

Методическая помощь по применению профессиональных стандартов предоставляется НИИ ТСС по адресу электронной почты: primenenieps@mail.ru.

Типовые вопросы о профессиональных стандартах и ответы на них

1. Зачем разрабатываются и принимаются профессиональные стандарты? 

Профессиональные стандарты носят комплексный характер и содержат необходимые для выполнения работником трудовых функций знания и умения. Актуализация информации о востребованных и перспективных профессиях, современных требованиях к работникам и учет  этих требований  в системе подготовки кадров  должны  обеспечиваться государством. Повышение профессионального уровня работников оказывает существенное влияние на производительность труда, снижение издержек работодателей на адаптацию работников при трудоустройстве, а также  на конкурентоспособность  работников на рынке труда.

Ответственность и полномочия по принятию кадровых решений являются  функционалом работодателей, а профессиональный стандарт задает планку  современных требований и ориентиров для выстраивания кадровой политики. 

2. Как часто профессиональные стандарты будут обновляться/добавляться?

Разработка профессиональных стандартов в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22 января 2013 г. № 23 осуществляется  с учетом приоритетных направлений развития экономики и предложений Национального совета при Президенте Российской Федерации по профессиональным квалификациям.

Необходимость разработки профессиональных стандартов определяется также с учетом информации  из  Справочника востребованных на рынке труда, новых и перспективных профессий (в редакции приказа Минтруда России от 10 февраля  2016 г. № 46).

Проекты профессиональных стандартов могут быть инициированы и внесены на рассмотрение в Минтруд России в установленном порядке  различными организациями.

Изменения в профессиональные стандарты,  как  и  в  другие нормативные акты, вносятся при наличии обоснованных  предложений либо соответствующих изменений  в законодательстве Российской Федерации.

3. Где можно ознакомиться с содержанием профессиональных стандартов? Как узнавать  о планах разработки (актуализации) профессиональных стандартов, о внесении изменений в профессиональные стандарты или принятии новых профессиональных стандартов? 

Минтруд России ведет Реестр профессиональных стандартов  (перечень видов профессиональной деятельности), который размещается на сайте Минтруда России (http://profstandart.rosmintrud.ru). На этом сайте размещается вся информация о профессиональных стандартах, в том числе о разрабатываемых и планируемых к разработке. 

Кроме того, профессиональные стандарты, утвержденные приказами Минтруда России,  размещаются в  справочных системах правовой информации.

4.  Будут ли отменены ЕТКС и ЕКС? 

В перспективе планируется замена  ЕТКС и ЕКС профессиональными стандартами, а также отдельными отраслевыми требованиями к квалификации работников, утверждаемыми законодательными  и иными нормативными правовыми актами. Такая замена, по мнению Минтруда России, будет  происходить  в  течение  достаточно  длительного  периода. 

5. Если квалификационный справочник и профессиональный стандарт по аналогичным профессиям (должностям) содержат различные требования к квалификации, то какими документами должен пользоваться работодатель? 

Работодатель самостоятельно определяет, какой нормативный правовой акт он использует, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 

6. В каких случаях применение профессиональных стандартов является обязательным? Обязаны ли работодатели применять требования к квалификации работников, содержащиеся в профессиональных стандартах? Согласно ст. 195.3 ТК РФ профессиональные стандарты применяются "в качестве основы для определения требований к квалификации работников". Есть ли необходимый минимум? В каких случаях допустимо повышение, а в каких – снижение требований? В чем заключаются изменения с 1 июля 2016 г., если те требования к квалификации, в части которых будет обязателен профессиональный стандарт, ранее установлены законами и иными нормативными правовыми актами?

ТК РФ устанавливает обязательность применения требований, содержащихся в профессиональных стандартах, в следующих случаях:

  • согласно части второй  статьи 57 ТК РФ наименование должностей, профессий, специальностей и квалификационные требования к ним должны соответствовать наименованиям и требованиям, указанным в квалификационных справочниках или профессиональных стандартах, если в соответствии с ТК РФ или иными федеральными законами с выполнением работ по этим должностям, профессиям, специальностям связано предоставление компенсаций и льгот либо наличие ограничений;
  • согласно статье 195.3 ТК РФ требования к квалификации работников, содержащиеся в профессиональных стандартах, обязательны для работодателя в случаях, если они установлены ТК РФ, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В других случаях эти требования носят рекомендательный характер. 

7. Обязаны соблюдать требования профессиональных стандартов все работодатели или только государственные и муниципальные организации? 

Обязательность применения требований профессиональных стандартов установлена для случаев, предусмотренных статьями 57 и 195.3 ТК РФ, и не зависит от формы собственности организации или статуса работодателя.

Учитывая важность внедрения профессиональных стандартов для повышения производительности труда, обеспечения качества выполняемых работ (услуг), государственным организациям следует провести анализ профессиональных компетенций работников на соответствие профессиональным стандартам, при необходимости составить план подготовки работников и дополнительного профессионального образования работников в рамках бюджета на соответствующий год.

8. Утвержденные Минтрудом России профессиональные стандарты являются нормативными правовыми актами. Согласно части первой  статьи  195.3  ТК РФ, если ТК РФ, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации установлены требования к квалификации, необходимой работнику для выполнения определенной трудовой функции, профессиональные стандарты в части указанных требований обязательны для применения работодателями. Означает ли данная норма, что содержащиеся в профессиональных стандартах требования являются обязательными для применения?

Согласно статье 195.3 ТК РФ профессиональные стандарты обязательны для применения работодателями в части соблюдения требований к квалификации, необходимой работнику для выполнения определенной трудовой функции, предусмотренных ТК РФ, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Таким образом, только в части требований, установленных в ТК РФ, других федеральных законах, иных нормативных правовых актах Российской Федерации, требования профессионального стандарта являются обязательными.

При применении вышеуказанного положения статьи 195.3 ТК РФ  под иными нормативными правовыми актами имеются в виду  постановления и распоряжения  Правительства Российской Федерации, приказы федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие требования к работникам, выполняющим те или иные трудовые обязанности, носящие нормативный правовой характер (например, приказы Минтранса России и др).

9. Требования профессионального стандарта должны быть прописаны в трудовом договоре/должностной инструкции работника в полном объеме или могут быть какие-либо допущения?

Работодатель самостоятельно определяет содержание трудового договора с учетом статьи 57 ТК РФ и должностные обязанности работников, при этом профессиональный стандарт может быть применен как рекомендательный методический документ, кроме содержащихся в нем требований, предусмотренных ТК РФ, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 

Работодатель применяет профессиональные стандарты для определения потребности в работниках с определенным уровнем квалификации, правильного подбора и расстановки кадров, рационального разделения и организации труда, разграничения функций, полномочий и ответственности между категориями работников, определения трудовых обязанностей работников с учетом особенностей применяемых технологий, организации подготовки (профессиональное образование и профессиональное обучение) и дополнительного профессионального образования работников, установления систем оплаты труда. 

Кроме того, следует отметить, что ответственность и полномочия по принятию кадровых решений являются  полномочиями работодателей. 

10. Могут ли обязанности работников, требования к образованию и стажу измениться автоматически в связи с принятием профессионального стандарта?

Обязанности работников изменяться автоматически в связи с принятием профессионального  стандарта не могут. 

Объективной основой изменения обязанностей, связанных с выполнением какой-либо работы (услуги), является изменение организационных или технологических условий труда (изменения в технике и технологии производства, структурная реорганизация производства, другие причины). Однако согласно статье 74 ТК РФ даже в этих случаях изменение трудовой функции работника по инициативе работодателя не допускается. Оно может осуществляться в соответствии со статьей 72 ТК РФ на основе соглашения между работником и работодателем об изменении определенных сторонами условий трудового договора.

Обращаем внимание, что требования к образованию и стажу работников, содержащиеся в профессиональных стандартах, являются обязательными в случаях, когда с выполнением соответствующей работы связано наличие льгот, гарантий и ограничений либо если соответствующие требования уже установлены ТК РФ, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Государственным организациям следует не ограничиваться обязательными требованиями, а учитывая важность внедрения профессиональных стандартов для повышения производительности труда, обеспечения качества выполняемых работ (услуг), провести анализ профессиональных компетенций работников на соответствие профессиональным стандартам, при необходимости составить план подготовки работников и дополнительного профессионального образования работников в рамках бюджета на соответствующий год.

Кроме того, обращаем внимание, что согласно квалификационным справочникам лица, не имеющие специальной подготовки или стажа работы, установленных в разделе "Требования к квалификации", но обладающие достаточным практическим опытом и выполняющие качественно и в полном объеме возложенные на них должностные обязанности, по рекомендации аттестационной комиссии назначаются на соответствующие должности так же, как и лица, имеющие специальную подготовку и стаж работы.

11. Может ли быть расторгнут трудовой договор с работником, если уровень его образования или стаж работы не соответствует указанным в профессиональном стандарте? Можно ли уволить его, если он отказывается проходить обучение?

С целью установления соответствия уровня квалификации работника выполняемой работе работодатель вправе проводить аттестацию работника на соответствие занимаемой должности или выполняемой работе в порядке, установленном законодательством.

12. Должны ли работники привести свою квалификацию в соответствие с требованиями профстандартов? Обязанность по направлению на обучение и расходы несет работодатель? Допускается ли работник к работе до момента завершения обучения? Можно ли предложить ему другую работу?

Согласно статье 196 ТК РФ необходимость подготовки работников (профессиональное образование и профессиональное обучение) и дополнительного профессионального образования для собственных нужд определяет работодатель. Подготовка работников и дополнительное профессиональное образование работников осуществляются работодателем на условиях и в порядке, которые определяются коллективным договором, соглашениями, трудовым договором.

Государственные организации,  учитывая важность внедрения профессиональных стандартов для повышения производительности труда, обеспечения качества выполняемых работ (услуг), должны провести анализ профессиональных компетенций работников на соответствие профессиональным  стандартам, при необходимости составить план подготовки работников и дополнительного профессионального образования работников в рамках бюджета на соответствующий год.

С целью установления соответствия уровня квалификации работника выполняемой работе работодатель вправе проводить аттестацию работника на соответствие занимаемой должности или выполняемой работе в порядке, установленном законодательством.

13. Если выполняемые работником обязанности шире, чем содержащиеся в профессиональном стандарте трудовые функции и трудовые действия, имеет ли он право требовать доплату за совмещение профессий?

Вопрос не связан с применением профессиональных  стандартов.

При совмещении профессий (должностей), расширении зон обслуживания, увеличении объема работы или исполнении обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, определенной трудовым договором, оплата труда работника производится с учетом положений статьи  151 ТК РФ.

14. Какие санкции предусмотрены за неприменение или неправильное применение профессиональных  стандартов? 

Согласно части второй  статьи 57 ТК РФ наименование в трудовых договорах должностей, профессий или специальностей и квалификационные требования к ним должны соответствовать наименованиям и требованиям, указанным в квалификационных справочниках либо профессиональных  стандартах, если ТК РФ, иными федеральными законами предусмотрено право работников на предоставление им компенсаций, льгот или каких-либо ограничений при работе в таких должностях (по профессиям, специальностям).

Таким образом,  работодателю может быть  выдано предписание об устранении выявленных нарушений трудового законодательства, а также он может быть привлечен к административной ответственности в соответствии со статьей 5.27 Кодекса об административных правонарушениях. 

В остальных случаях требования проверяющих органов неправомерны.

Профессиональные стандарты, сфера применения и порядок использования

Вопрос о применении профессиональных стандартов актуален и востребован. Данный вопрос стал актуальным с 1 июля 2016 г., со вступлением в силу статьи 195.3 "Порядок применения профессиональных стандартов" Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ). Исходя из содержания части 1 статьи 195.3 ТК РФ с 1 июля 2016 г. работодатели обязаны применять профессиональные стандарты в части требований к квалификации, необходимой работнику для выполнения определенной трудовой функции, если они установлены ТК РФ, другими федеральными законами. Например, согласно статье 46 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее – Закон об образовании) право на занятие педагогической деятельностью имеют лица, имеющие среднее профессиональное или высшее образование и отвечающие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, и (или) профессиональным стандартам. Кроме того, статьей 52 Закона об образовании установлено право на занятие должностей инженерно-технических, административно-хозяйственных, производственных, учебно-вспомогательных, медицинских и иных работников, осуществляющих вспомогательные функции, для лиц, отвечающих квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, и (или) профессиональным стандартам. Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации (далее – Минтруд России) ведет Реестр профессиональных стандартов, который размещен на сайте:

На указанном сайте имеется вся информация о профессиональных стандартах, в том числе о разрабатываемых и планируемых к разработке. На сегодняшний день профессиональные стандарты разработаны не для всех профессий, соответственно, учреждениям необходимо руководствоваться Единым квалификационным справочником должностей при приеме на работу работников. Законодатель особое внимание уделил бюджетным учреждениям при процедуре внедрения профессиональных стандартов. Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июня 2016 г. № 584 установлена обязанность бюджетных учреждений поэтапно на основе утвержденных планов применять профессиональные стандарты в части требований к квалификации, необходимой работнику для выполнения определенной трудовой функции. В части применения профессиональных стандартов возникает очень много вопросов. Поскольку Минтруд России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, он вправе давать разъяснения по вопросам применения профессиональных стандартов. Соответственно, позиция Минтруда России по вопросам применения профессиональных стандартов изложена в следующих письмах: а) от 4 апреля 2016 г. № 14-0/10/В-2253; б) от 6 июля 2016 г. № 14-2/ООГ-6465; в) от 26 декабря 2016 г. № 15-2/ООГ-4698. С 1 января 2017 г. вступил в силу Федеральный закон от 3 июля 2016 г. № 238-ФЗ "О независимой оценке квалификации". С указанной даты независимая оценка квалификации может проводиться: - по инициативе работника (лица, претендующего на осуществление определенного вида трудовой деятельности) за счет его средств; - по направлению работодателя за счет его средств. В настоящее время помимо профессиональных стандартов применяются также Единый квалификационный справочник руководителей, специалистов и служащих и Единый тарифно-квалификационный справочник работ и профессий. По мнению специалистов Минтруда России, планируется замена вышеуказанных квалификационных справочников профессиональными стандартами. Данная замена будет происходить в течение достаточно длительного периода. Если квалификационный справочник и профессиональный стандарт по аналогичным профессиям (должностям) содержат различные требования к квалификации, то работодатель самостоятельно определяет, какой нормативный правовой акт он использует, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Вступление в силу профессиональных стандартов не является основанием для увольнения работников. Допуск работника к выполнению трудовой функции является полномочием работодателя. Работодатель также вправе проводить аттестацию работников. Так, при применении квалификационных справочников и профессиональных стандартов лица, не имеющие специальной подготовки или стажа работы, установленных в разделе "Требования к квалификации", но обладающие достаточным практическим опытом и выполняющие качественно и в полном объеме возложенные на них должностные обязанности, по рекомендации аттестационной комиссии назначаются на соответствующие должности так же, как и лица, имеющие специальную подготовку и стаж работы. Согласно статьям 21, 197 ТК РФ работник имеет право на подготовку, дополнительное профессиональное образование, а также на прохождение независимой оценки квалификации. Указанное право реализуется путем заключения договора между работником и работодателем. В соответствии со статьей 196 ТК РФ необходимость подготовки работников (профессиональное образование и профессиональное обучение) и получения дополнительного профессионального образования для собственных нужд определяет работодатель. Подготовка и дополнительное профессиональное образование работников осуществляются работодателем на условиях и в порядке, которые определяются коллективным договором, соглашениями, трудовым договором. При этом минимально допустимый срок освоения программ повышения квалификации не может быть менее 16 часов, а срок освоения программ профессиональной переподготовки – менее 250 часов. При переходе на профессиональные стандарты необходимо разработать поэтапный план по организации применения профессиональных стандартов, содержащий в том числе:

  • список профессиональных стандартов, подлежащих применению
  • сведения о потребности в профессиональном образовании, профессиональном обучении и (или) дополнительном профессиональном образовании работников, полученные на основе анализа квалификационных требований, содержащихся в профессиональных стандартах, и кадрового состава учреждения
  • сведения о проведении соответствующих мероприятий по образованию и обучению в установленном порядке
  • этапы применения профессиональных стандартов
  • перечень локальных нормативных актов и других документов учреждения, в том числе по вопросам аттестации, сертификации и других форм оценки квалификации работников, подлежащих изменению в связи с учетом положений применяемых профессиональных стандартов

Соответствие работников требованиям профессиональных стандартов определяется центрами оценки квалификации (ЦОК), каждый из которых специализируется в своей области. В свою очередь, проверкой этих организаций на соответствие требованиям, предъявляемым к ЦОК, занимается Совет по профессиональным квалификациям (СПК). До настоящего времени СПК в области культуры только формируется. После того как СПК в области культуры будет окончательно сформирован, будет возможным образование ЦОК в этой области. Кадровым центром осуществляется постоянное взаимодействие с Национальным агентством развития квалификаций по данному вопросу.

Образцы документов

акт проверки работника на профстандартанализ соответствия работников профстандартамплан-график внедрения профессиональных стандартовположение о рабочей группе приказ о применении профстандартов приказ об утверждении плана-графикаприказ о создании рабочей группы


Вход
Регистрация
версия для слабовидящих
  • Автономная некоммерческая организация «Персонал-технологии в культуре»
  • Люберцы, улица Воинов-Интернационалистов, 5
  • info@pers-tech.ru